中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平于11月10日上午主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議，研究經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革和城市工作。習(xí)近平發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，是貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神的一個(gè)重要舉措。要牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持改革開放，實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的政策，戰(zhàn)略上堅(jiān)持持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力，推動(dòng)我國社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。
會(huì)議聽取了國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行等關(guān)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革問題的匯報(bào)，聽取了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理的匯報(bào)。領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了討論。
習(xí)近平在講話中強(qiáng)調(diào)，宏觀政策要穩(wěn)，就是要堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，就是要準(zhǔn)確定位經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革方向，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，激活存量增長動(dòng)力，著力補(bǔ)齊短板，加快綠色發(fā)展，積極利用外資，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大對外投資。微觀政策要活，就是要堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，完善市場環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)潛能，在制度上政策上營造寬松的市場經(jīng)營和投資環(huán)境，營造商品自由流動(dòng)、平等交換的市場環(huán)境。改革政策要實(shí)，就是要加大力度推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革落地，加快推進(jìn)對經(jīng)濟(jì)增長有重大牽引作用的國有企業(yè)、財(cái)稅體制、金融體制等改革。社會(huì)政策要托底，就是要守住民生底線，做好就業(yè)和社會(huì)保障工作，切實(shí)保障群眾基本生活。
習(xí)近平指出，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，要針對突出問題、抓住關(guān)鍵點(diǎn)。要促進(jìn)過剩產(chǎn)能有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組。要降低成本，幫助企業(yè)保持競爭優(yōu)勢。要化解房地產(chǎn)庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。要防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，加快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實(shí)、市場監(jiān)管有效、投資者權(quán)益得到充分保護(hù)的股票市場。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，要堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，堅(jiān)持五位一體總體布局。要堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用，調(diào)動(dòng)各方面積極性，發(fā)揮企業(yè)家在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，充分發(fā)揮創(chuàng)新人才和各級干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
習(xí)近平指出，做好城市工作，首先要認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想。要推進(jìn)農(nóng)民工市民化，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。要增強(qiáng)城市宜居性，引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。要改革完善城市規(guī)劃，改革規(guī)劃管理體制。要改革城市管理體制，理順各部門職責(zé)分工，提高城市管理水平，落實(shí)責(zé)任主體。要加強(qiáng)城市安全監(jiān)管，建立專業(yè)化、職業(yè)化的救災(zāi)救援隊(duì)伍。
【相關(guān)解讀】
習(xí)總書記對股市的47字要求傳遞重大信息
昨天，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議，研究經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革和城市工作，其中對股市發(fā)展提出了新的要求，即“要防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，加快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實(shí)、市場監(jiān)管有效、投資者權(quán)益得到充分保護(hù)的股票市場”。再過一個(gè)多月，中國股市將迎來創(chuàng)立25周年紀(jì)念日，我們即將進(jìn)入“十三五”時(shí)期，習(xí)總書記此時(shí)對股市發(fā)展提出新的要求，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
筆者認(rèn)為，在這樣層級的會(huì)議上對股市發(fā)展做出部署，本身就不同尋常，這說明解決股市現(xiàn)有矛盾、增強(qiáng)股市發(fā)展動(dòng)力、提高我國股市的競爭力，需要統(tǒng)籌各個(gè)方面的行政資源、管理資源和能力資源。
在對股市發(fā)展提出的47字要求中，習(xí)總書記首先強(qiáng)調(diào)“要防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)”，這就為股市發(fā)展設(shè)置了基本前提，即要堅(jiān)持平衡發(fā)展的總體要求。就股市機(jī)制建設(shè)提出了四點(diǎn)要求，即融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實(shí)、市場監(jiān)管有效、投資者權(quán)益得到充分保護(hù)。筆者認(rèn)為，把“融資功能完備”放在第一的位置，體現(xiàn)了對股市本源的尊重。股市建立之初和隨后長期發(fā)展的實(shí)踐都說明，融資功能是股市存在的基礎(chǔ)，融資功能弱的股市不可能是強(qiáng)大的股市。
由于我國股市還比較年輕，科學(xué)投資的理念尚不夠濃厚，與發(fā)達(dá)市場比，我們對融資和投資兩方面的認(rèn)識(shí)還存在不小的差距。由于過去一個(gè)時(shí)期投資者保護(hù)機(jī)制相對薄弱，上市公司分紅水平不高，所謂“中國股市重融資、輕投資”的說法流行了一陣子，一些專家、官員過度強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)制分紅”、“制約大股東”等概念。有的媒體把上市公司正常的融資行為說成“圈錢”。在筆者看來，這是一種另類扭曲。固然，規(guī)范發(fā)展股市，首先應(yīng)當(dāng)規(guī)范上市公司的融資行為和運(yùn)營行為，因?yàn)樯鲜泄臼鞘袌鲩L期健康發(fā)展的基石。但是，規(guī)范上市公司融資行為的前提是尊重融資行為，因?yàn)槿谫Y本身連接著金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)。融資是人類進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一個(gè)偉大發(fā)明，我們不應(yīng)對股市融資功能進(jìn)行弱化、矮化。融資行為是否規(guī)范，關(guān)鍵在于定價(jià)過程是否誠信、定價(jià)結(jié)果是否體現(xiàn)了投融資雙方的價(jià)值共識(shí)，而不是其他。
股市有了完備的融資功能，就意味著上市公司這個(gè)市場基石能夠誠信經(jīng)營，能夠?qū)ν顿Y者負(fù)責(zé)，具備統(tǒng)籌社會(huì)資源、發(fā)展自己主營業(yè)務(wù)的能力。在這樣的基礎(chǔ)上，交易制度、發(fā)行制度、并購制度和相關(guān)監(jiān)管制度就可以“有的放矢”，更加扎實(shí)；投資者的權(quán)益也才能從根本上得到保護(hù)。如果融資的效果不彰，就意味著市場基礎(chǔ)不牢，投資者的保護(hù)也就失去了基礎(chǔ)。如果不把融資和投資統(tǒng)籌起來考慮，所謂的投資者權(quán)益保護(hù)就是空談。
所謂“基礎(chǔ)制度扎實(shí)”，是指上市公司治理、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)、投資主體經(jīng)營、執(zhí)法體系運(yùn)作、輿論體系運(yùn)行等基礎(chǔ)制度建設(shè)要接地氣、顧長遠(yuǎn)，一是要解決現(xiàn)實(shí)矛盾，二是要鼓勵(lì)市場創(chuàng)新，三是要提高市場績效，四是要致力于做強(qiáng)中國優(yōu)勢。所謂“市場監(jiān)管有效”，主要是指監(jiān)管機(jī)構(gòu)和社會(huì)監(jiān)管力量要及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、疏解風(fēng)險(xiǎn)，要毫不動(dòng)搖地依法辦事，維護(hù)市場健康秩序，激勵(lì)市場主體進(jìn)步，維護(hù)投資者信心。
毫無疑問，“投資者權(quán)益得到充分保護(hù)”是股市發(fā)展的一個(gè)極其重要的課題。在習(xí)總書記47字論述中，這一要求與“防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)”、“融資功能完備”、“基礎(chǔ)制度扎實(shí)”、“市場監(jiān)管有效”相輔相成，共同構(gòu)成一個(gè)整體，而不是孤立地存在的。如果其他的四點(diǎn)做不好，投資者權(quán)益就不可能得到全面、有效的保護(hù)；如果其他四點(diǎn)做好了，投資者權(quán)益保護(hù)也就做到了80%?？梢?，投資者權(quán)益得到充分保護(hù)是股市發(fā)展的更高標(biāo)準(zhǔn)。
“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)的“決勝階段”，股市發(fā)展對于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略都具有重要支持作用，也是居民財(cái)富管理和社會(huì)資本有效運(yùn)行的重要平臺(tái)。我們要按照股市發(fā)展的47字要求，進(jìn)一步完善制度建設(shè)，推進(jìn)市場化改革，不斷提高中國股市的吸引力和競爭力！
——摘自《證券時(shí)報(bào)》