來源:新華社 時間:2017-06-02
開“正門”堵“歪門”
在各界關(guān)注我國如何防范政府債務(wù)風(fēng)險的大背景下，財政部、國土資源部6月1日聯(lián)合對外發(fā)布《地方政府土地儲備專項債券管理辦法(試行)》，決定在地方政府土地儲備領(lǐng)域率先發(fā)行專項債券。
這一與國際接軌、被視為中國版“市政專項債”的亮相，能否保障地方政府的合理融資需求？對于遏制政府債務(wù)過快增長勢頭作用幾何？釋放出怎樣的完善地方債管理方向？新華社記者第一時間采訪財政部、國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人和權(quán)威專家，解讀改革背后的重要信號。
開“正門”規(guī)范土地儲備融資
在發(fā)行地方債取代銀行貸款成為地方政府土地儲備融資主渠道的背景下，土地儲備專項債券的亮相，意味著昔日“憑地借貸”的老路行不通了。
根據(jù)辦法，省級政府及計劃單列市將作為土地儲備專項債券的唯一發(fā)行主體掌握發(fā)債“總閘門”。市縣級政府確需發(fā)債的，由省級政府統(tǒng)一發(fā)行并轉(zhuǎn)貸給市縣級政府。同時，土地儲備專項債券納入地方政府專項債務(wù)限額管理。
我國地方政府債券分為一般債券和專項債券。天風(fēng)證券研究所固定收益首席分析師孫彬彬說，此次試點發(fā)行土地儲備專項債券并對應(yīng)項目，是地方債管理的一大創(chuàng)新，類似美國市政債中的收益?zhèn)?。過去一般債券和專項債券界限不很清晰，如今管理更規(guī)范，實現(xiàn)了與國際接軌。
財政部和國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次發(fā)行土地儲備專項債券與依法推進(jìn)土地儲備融資模式改革相結(jié)合，在發(fā)行額度和期限、發(fā)行對象、項目管理、收益回報等方面“量身打造”，形成總量可控、動態(tài)可持續(xù)的資金保障機制，以開“正門”合法規(guī)范方式保障土地儲備項目合理融資需求，既促進(jìn)土地市場規(guī)范、健康發(fā)展，又支持地方穩(wěn)增長、補短板。
北京大學(xué)法學(xué)院房地產(chǎn)法研究中心中方主任樓建波說，以前政府儲備土地，很多是委托開發(fā)企業(yè)向銀行貸款，受外界影響較多?，F(xiàn)在按需發(fā)債從制度上創(chuàng)新，有助于推動土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確保土地及時有效供應(yīng)促進(jìn)房地產(chǎn)長期健康發(fā)展。
堵“歪門”遏制變相舉債
與原先地方政府籠統(tǒng)發(fā)行專項債券不同，此次發(fā)行地方政府土地儲備專項債券必須對應(yīng)項目實施，并要求有穩(wěn)定的預(yù)期償債資金來源，對應(yīng)的政府性基金收入應(yīng)當(dāng)能夠保障償還債券本金和利息，實現(xiàn)項目收益和融資自求平衡。
“這一要求真正體現(xiàn)了專項債券的本質(zhì)，即以項目收益來償還債務(wù)本息?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長鄭春榮說，建立專項債券與項目資產(chǎn)、受益對應(yīng)的制度，有利于防范和化解專項債務(wù)風(fēng)險，如不同地塊、不同區(qū)域項目的融資風(fēng)險與債券發(fā)行利率等均有所差異，這就要求投資者認(rèn)真評估每個項目風(fēng)險，不盲目追求絕對收益率。
財政部、國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，開“正門”發(fā)行土地儲備專項債券，將用于償還專項債務(wù)的土地儲備資產(chǎn)及其預(yù)期土地出讓收入顯性化，從機制上堵住融資平臺公司等企業(yè)冒用土地儲備名義以儲備土地進(jìn)行抵押擔(dān)保融資的“后門”“歪門”，防范違法違規(guī)舉債或變相舉債、挪用土地儲備資金等行為發(fā)生。
“過去地方賣地增長的老路助長了隱性債務(wù)風(fēng)險?！睂O彬彬說，發(fā)行土地儲備專項債，意味著除此以外的所有舉債借貸方式基本都不允許，對于更好規(guī)范地方政府融資行為、防范地方政府債務(wù)風(fēng)險具有積極作用。
債務(wù)監(jiān)管再升級
從以前籠統(tǒng)發(fā)行地方政府專項債券，到此次首嘗發(fā)行土地儲備專項債券，標(biāo)志著我國按照地方政府性基金收入項目分類發(fā)行專項債券的步伐在加快。
“此次辦法的出臺，是在已有制度框架上又一次精細(xì)化的管理優(yōu)化?！编嵈簶s說，按照地方政府性基金收入項目分類發(fā)行專項債券，既顯示了在地方政府債務(wù)管理政策上的連貫性、一致性，又體現(xiàn)了財政部門對管理地方債越來越成熟、越來越深入。
專家表示，此次辦法顯示，我國關(guān)于地方政府債務(wù)的監(jiān)管進(jìn)一步升級。如關(guān)于儲備土地的擔(dān)保管理更加嚴(yán)格，明確地方政府不得以儲備土地為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。
此外，辦法在土地儲備專項債券的監(jiān)管中引入國土資源部門，通過兩部門協(xié)調(diào)配合使得政府對融資項目的監(jiān)管更加專業(yè)，確保土地儲備項目的真實性、規(guī)范性。
來源：新華社
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