來源:中國金融新聞網(wǎng) 時(shí)間:2020-09-03
今年以來,為對沖疫情影響,從監(jiān)管部門到金融機(jī)構(gòu)都加大了對企業(yè)的支持力度?!鞍凑拯h中央、國務(wù)院部署,今年以來圍繞做好‘六穩(wěn)’工作、落實(shí)‘六?!蝿?wù),實(shí)施一系列精準(zhǔn)適度的金融政策,對保市場主體、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長發(fā)揮了重要作用?!?月2日召開的國常會對此作出如是評價(jià)。
從數(shù)據(jù)來看,今年金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)效持續(xù)提升,企業(yè)融資實(shí)現(xiàn)“量增、面擴(kuò)、價(jià)降”。一方面,貨幣信貸合理增長,增速明顯高于去年。7月末,廣義貨幣供應(yīng)量M2與社會融資規(guī)模增速分別為10.7%和12.9%,較2019年末高2個(gè)和2.2個(gè)百分點(diǎn)。前7個(gè)月新增貸款13.1萬億元,同比多增2.4萬億元。另一方面,企業(yè)貸款利率顯著下行。7月份,企業(yè)貸款利率為4.68%,同比下降0.64個(gè)百分點(diǎn)。
針對后期政策取向,會議強(qiáng)調(diào),下一步要堅(jiān)持穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度,保持政策力度和可持續(xù)性,不搞大水漫灌,引導(dǎo)資金更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì),以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融平穩(wěn)運(yùn)行。
人民銀行貨幣政策司司長孫國峰在8月25日舉行的新聞發(fā)布會上也做了明確表述――貨幣政策需要有更大的確定性來應(yīng)對各種不確定性,要保持三個(gè)不變:穩(wěn)健貨幣政策的取向不變,保持靈活適度的操作要求不變,堅(jiān)持正常貨幣政策的決心不變。下一階段,穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度、精準(zhǔn)導(dǎo)向,完善跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)。總量上,綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具,保持流動性合理充裕,保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模合理增長,支持經(jīng)濟(jì)向潛在增速回歸。結(jié)構(gòu)上,有效發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的精準(zhǔn)導(dǎo)向作用,引導(dǎo)新增融資重點(diǎn)流向制造業(yè)、中小微企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì),支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,促進(jìn)提升潛在產(chǎn)出水平。價(jià)格上,繼續(xù)發(fā)揮貸款市場報(bào)價(jià)利率改革的潛力,綜合施策,推動降低綜合融資成本,確保實(shí)現(xiàn)為市場主體減負(fù)1.5萬億元的預(yù)期目標(biāo)。
中信證券研究所副所長明明認(rèn)為,“靈活適度”有兩方面含義:一方面是貨幣政策力度拿捏適度,要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造適宜的貨幣金融條件,不能搞大水漫灌;另一方面是要求貨幣政策具備前瞻性、針對性、有效性,對政策節(jié)奏和操作提出更高要求。
此外,會議還提到“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融平穩(wěn)運(yùn)行”這一要求,在專家看來,這其實(shí)體現(xiàn)了防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的一貫思路,即金融只有真正服務(wù)好實(shí)體經(jīng)濟(jì),才能筑牢防風(fēng)險(xiǎn)根基。中國人民銀行黨委書記、中國銀保監(jiān)會主席郭樹清近日發(fā)表在《求是》中的署名文章指出,金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)共生共榮。為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的天職和宗旨,也是防范金融風(fēng)險(xiǎn)的根本舉措。
會議還要求,對金融控股公司監(jiān)管要依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序推進(jìn)實(shí)施,防范化解風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。會議通過了《關(guān)于實(shí)施金融控股公司準(zhǔn)入管理的決定》,明確非金融企業(yè)、自然人等控股或?qū)嶋H控制兩個(gè)或兩個(gè)以上不同類型金融機(jī)構(gòu),并且控股或?qū)嶋H控制的金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)規(guī)模符合要求的,應(yīng)申請?jiān)O(shè)立金融控股公司。
這是自2019年7月26日人民銀行就《金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)公開征求意見以來,金融控股公司規(guī)范再取得新進(jìn)展。
根據(jù)《辦法》,金融控股公司是指依法設(shè)立,對兩個(gè)或兩個(gè)以上不同類型金融機(jī)構(gòu)擁有實(shí)質(zhì)控制權(quán),自身僅開展股權(quán)投資管理、不直接從事商業(yè)性經(jīng)營活動的有限責(zé)任公司或者股份有限公司?!掇k法》適用于實(shí)際控制人為境內(nèi)非金融企業(yè)和自然人的金融控股公司,對于金融機(jī)構(gòu)跨業(yè)投資控股形成的金融集團(tuán),由金融監(jiān)管部門根據(jù)《辦法》實(shí)施監(jiān)管,并制定具體實(shí)施細(xì)則。
監(jiān)管嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)的背后邏輯,是值得關(guān)注的金融控股公司長期存在的一些風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象。
近年來,我國金融控股公司發(fā)展較快,在有效滿足各類企業(yè)和消費(fèi)者對多元化金融服務(wù)的需求同時(shí),也客觀存在一些需要關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。如,實(shí)踐中有一些金融控股公司,尤其是非金融企業(yè)投資形成的金融控股公司盲目向金融業(yè)擴(kuò)張,存在監(jiān)管真空,風(fēng)險(xiǎn)不斷累積和暴露。
此前,人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時(shí)指出,金融控股公司產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在四個(gè)方面:風(fēng)險(xiǎn)隔離機(jī)制缺失,金融業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)鬟f;部分企業(yè)控制關(guān)系或受益關(guān)系復(fù)雜,風(fēng)險(xiǎn)隱蔽性強(qiáng);缺少整體資本約束,部分集團(tuán)整體缺乏能夠抵御風(fēng)險(xiǎn)的真實(shí)資本;部分企業(yè)不當(dāng)干預(yù)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營,利用關(guān)聯(lián)交易隱蔽輸送利益,損害金融機(jī)構(gòu)和投資者的權(quán)益。
“嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)是加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)源頭管控的重要舉措,有助于補(bǔ)齊監(jiān)管短板、減少監(jiān)管套利、防范金融風(fēng)險(xiǎn),以促進(jìn)金融控股公司規(guī)范發(fā)展,使其更好地發(fā)揮提高市場化資源配置效率、增強(qiáng)金融供給與金融需求之間適配性、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用?!毕嚓P(guān)業(yè)內(nèi)人士表示。
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